Carbon Capture Storage and Carbon Capture, Utilization, and Storage (CCS-CCUS) play a critical role in supporting Indonesia’s oil and gas production targets, gas field development to drive the energy transition, and accelerating emissions mitigation towards Net Zero Emissions (NZE).
Jakarta, 24 November 2025. Currently, the energy transition has become a key focus of the climate change mitigation action agenda through the SNDC2030 and NZE2050 milestones. Although it is recognized that the energy transition towards NZE2050 will see a decline in fossil fuel use, Indonesia has developed a Roadmap to Net Zero Emissions by 2060, with oil and gas remaining the mainstay. This is because achieving NZE is not only about environmental sustainability (climate protection), but also about national energy security and a just energy transition. The Indonesian government has set a national oil and gas production target and plans to develop, particularly gas fields, some of which have high CO2 content.
The Ministry of Energy and Mineral Resources has designed an energy transition scenario, including the implementation of CCS-CCUS. To support the energy transition, natural gas, as a cleaner energy source than coal and oil, will bridge the gap between energy demand and the supply of new and renewable energy. Therefore, to support the national oil and gas production target, gas field development to drive the energy transition and accelerate emission reductions to achieve the NZE, and the implementation of CCS-CCUS plays a crucial role.
The Ministry of Energy and Mineral Resources (ESDM) explained that the implementation of CCS-CCUS will depend heavily on storage capacity. Several studies have been conducted to evaluate storage capacity in Indonesia. Based on the LEMIGAS study, Indonesia’s storage potential is approximately 12 gigatonnes of CO2 in oil and gas reservoirs and saline aquifers. ExxonMobil’s estimate is around 80 gigatonnes, and Rystad Energy estimates it is much larger, exceeding 400 gigatonnes of CO2 in oil and gas reservoirs and saline aquifers.
To evaluate this potential, the Directorate General of Oil and Gas has formed a Task Force to conduct studies and calculate the CO2 storage capacity in Indonesia’s oil and gas fields and saline aquifers. The potential for large storage capacity will strengthen the role of CCS-CCUS in supporting emissions reductions towards Net Zero Emissions, not only for oil and gas but also for other industries.
As of late 2023, the Indonesian government has had approximately 15 CCS/CCUS projects from Aceh to Papua. All are still in the review or preparation stage, but most of these projects are targeted to be on-stream before 2030, with a total potential CO2 injection of approximately 25.5 to 68.2 million tons of CO2 between 2030 and 2035. The Ministry of Energy and Mineral Resources (ESDM) emphasized that several of these projects fall within the scope of Ministerial Regulation No. 2 of 2023. However, other supporting projects, particularly the CCS Hub, need to be regulated through higher-level regulations for more effective implementation.
Ministerial Regulation No. 2 of 2023 concerns the Implementation of CCS-CCUS in the Upstream Oil and Gas Business Sector. This regulation has been eagerly awaited by upstream oil and gas contractors and other stakeholders. In its initial stages, this regulation focuses on supporting the development of CCS or CCUS in oil and gas working areas. The scope of this regulation covers technical and legal aspects as part of Indonesia’s upstream oil and gas business model. The Indonesian government also opens up opportunities for CCS/CCUS monetization based on applicable regulations. Regarding CO2 sources, the regulation only accepts CO2 from upstream oil and gas. The use of CO2 from other industries is permitted only for CCUS to increase oil and gas production.
From a legal perspective, the approval scheme for CCS/CCUS has a mechanism that is essentially similar to that for upstream oil and gas business activities in Indonesia. Injection and storage can only be carried out by oil and gas contractors, and they must propose CCS-CCUS programs as part of their Plan of Development (POD) document to the Special Task Force for Upstream Oil and Gas Business Activities (SKK Migas and BPMA Aceh Province). The proposed POD document must include the results of a CCS-CCUS feasibility study. For the first POD or any amendments, the Minister will approve the POD, and subsequent POD documents can receive approval from SKK Migas or BPMA.
The Ministry of Energy and Mineral Resources (ESDM) has indicated that numerous legal and regulatory challenges remain in implementing CCS/CCUS, particularly for CCS projects outside of upstream operations. For example, in ESDM regulations, the government is still focusing on CCS-CCUS in oil and gas working areas due to several limitations under existing laws and regulations. This means that CO2 injection activities can only be carried out by oil and gas contractors using Gross Split or Production Sharing Contracts (PSCs) within the upstream oil and gas business mechanism.
For future CCS development, the Ministry of Energy and Mineral Resources (ESDM) is collaborating with relevant ministries and is currently drafting a Presidential Decree for CCS outside oil and gas working areas to support emission reductions from other industries. With Indonesia’s vast CO2 storage potential, the Indonesian government will open up CCS opportunities outside oil and gas working areas using CO2 from other industries. Indonesia is also considering implementing cross-border CCS to support international CO2 storage demand.
The Ministry of Energy and Mineral Resources also highlighted opportunities for greater regional cooperation, one of which is the CCS hub. Given the various challenges facing Indonesia and other ASEAN countries, collaboration with all parties will be crucial. The development of a CCS/CCUS Hub in ASEAN will present a significant opportunity for ASEAN countries and others to reduce emissions from industries predicted to be difficult to mitigate and achieve Net Zero Emissions.
Carbon Capture Storage dan Carbon Capture, Utilization, and Storage (CCS-CCUS) memainkan peran penting dalam mendukung target produksi MIGAS di Indonesia, pengembangan lapangan gas untuk mendorong transisi energi dan mempercepat mitigasi emisi dalam rangka mencapai Net Zero Emission (NZE).
Jakarta, 24 November 2025. Saat ini transisi energi telah menjadi salah satu fokus utama dalam agenda aksi mitigasi perubahan iklim melalui milestone SNDC2030 dan NZE2050. Sekalipun disadari bahwa pada transisi energi menuju NZE2050 trend energi akan menyurut pada pemanfaatan fossil fuel, namun Indonesia telah menyusun Roadmap to Net Zero Emission pada tahun 2060 di mana minyak dan gas akan tetap menjadi tumpuan. Hal ini karena tujuan untuk mencapai NZE tidak hanya untuk kelestarian lingkungan (penyelamatan iklim), tetapi juga ketahanan energi nasional dan transisi energi yang adil. Pemerintah Indonesia telah menetapkan target produksi migas nasional dan berencana untuk mengembangkan khususnya pengembangan lapangan gas yang sebagian memiliki kandungan CO2 yang tinggi.
Kementerian ESDM telah merancang scenario transisi energi, termasuk implementasi CCS-CCUS. Untuk mendukung transisi energi, maka gas bumi sebagai energi yang lebih bersih dari batu bara dan minyak, akan menutup kesenjangan antara kebutuhan energi dan pasokan energi baru dan terbarukan. Karena itu, untuk mendukung target produksi migas nasional, maka pengembangan lapangan gas untuk mendorong transisi energi dan mempercepat pengurangan emisi untuk mencapai NZE, dan implementasi CCUS memainkan peran penting.
Kementerian ESDM menjelaskan bahwa implementasi CCS-CCUS akan sangat bergantung pada kapasitas penyimpanan[1]. Beberapa penelitian telah dilakukan untuk mengevaluasi kapasitas penyimpanan di Indonesia. Berdasarkan kajian LEMIGAS, potensi penyimpanan di Indonesia sekitar 12 giga ton CO2 di reservoar migas dan akuifer salin. Estimasi ExxonMobil adalah sekitar 80 giga ton, dan menurut Rystad Energy jauh lebih besar, lebih dari 400 giga ton CO2 di Reservoir Minyak dan Gas dan Saline Aquifers.
Guna mengevaluasi potensi tersebut, Ditjen Migas telah membentuk Tim Gugus Tugas untuk melakukan studi dan menghitung kapasitas penyimpanan CO2 di lapangan migas dan akuifer salin Indonesia. Potensi kapasitas penyimpanan yang besar akan memperkuat peran CCS-CCUS untuk mendukung penurunan emisi menuju Net Zero Emission, tidak hanya untuk minyak dan gas tetapi juga untuk industri lainnya.
Sejak akhir 2023, pemerintah Indonesia telah memiliki sekitar 15 proyek CCS/CCUS dari Aceh hingga Papua. Semuanya masih dalam tahap kajian atau persiapan, namun sebagian besar proyek tersebut ditargetkan on stream sebelum tahun 2030, dengan total potensi injeksi CO2 antara tahun 2030 hingga 2035 sekitar 25,5 hingga 68,2 juta ton CO2. Kementerian ESDM menegaskan bahwa beberapa proyek tersebut masuk dalam ruang lingkup Peraturan Menteri ESDM No 2 Tahun 2023. Namun proyek lainnya sebagai pendukung, khususnya untuk CCS Hub; perlu diatur melalui regulasi yang lebih tinggi sehingga menjadi lebih efektif pada implementasinya.
Peraturan Menteri ESDM Nomor 2 Tahun 2023 adalah tentang Pelaksanaan CCS-CCUS di Bidang Usaha Hulu Minyak dan Gas Bumi. Di mana peraturan ini telah ditunggu-tunggu oleh kontraktor hulu migas dan pemangku kepentingan lainnya. Pada tahap awal, regulasi ini fokus untuk mendukung pengembangan CCS atau CCUS di wilayah kerja migas. Adapun ruang lingkup regulasi ini meliputi aspek teknis dan legal sebagai bagian dari model bisnis hulu migas Indonesia. Pemerintah Indonesia juga membuka peluang monetisasi CCS/CCUS berdasarkan regulasi yang berlaku. Adapun terkait sumber CO2, regulasi hanya menerima CO2 dari hulu migas. Pemanfaatan CO2 dari industri lain hanya diperbolehkan bagi CCUS dalam rangka peningkatan produksi migas.
Dari aspek hukum skema persetujuan untuk CCS/CCUS memiliki mekanisme yang pada prinsipnya mirip dengan kegiatan usaha Hulu Migas di Indonesia. Injeksi dan penyimpanan hanya dapat dilakukan oleh kontraktor Migas, dan mereka harus mengusulkan program CCS-CCUS sebagai bagian dari dokumen Plan of Development (POD) kepada Satuan Kerja Khusus Pelaksana Kegiatan Usaha Hulu Minyak dan Gas Bumi (SKK Migas dan BPMA Provinsi Aceh). Dokumen POD yang diusulkan harus menyertakan hasil studi kelayakan CCS-CCUS. Untuk POD Pertama atau perubahannya, Menteri akan menyetujui POD tersebut, dan untuk dokumen POD selanjutnya dapat diterima persetujuan dari SKK Migas atau BPMA.
Kementerian ESDM mensinyalir bahwa masih terdapat banyak tantangan dalam aspek hukum dan regulasi untuk menerapkan CCS/CCUS, terutama proyek-proyek CCS di luar operasi hulu. Dalam peraturan ESDM misalnya, Pemerintah masih fokus pada CCS-CCUS di wilayah kerja migas karena beberapa batasan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang ada. Artinya, kegiatan injeksi CO2 hanya dapat dilakukan oleh Kontraktor Migas yang menggunakan Gross Split atau Kontrak Bagi Hasil dalam mekanisme bisnis hulu migas.
Untuk pengembangan CCS ke depan, Kementerian ESDM bekerja sama dengan Kementerian terkait, dan saat ini sedang dalam tahap penyusunan Keputusan Presiden untuk CCS di luar wilayah kerja migas untuk mendukung pengurangan emisi dari industri lain. Dengan potensi penyimpanan CO2 yang sangat besar di Indonesia, Pemerintah Indonesia akan membuka peluang CCS di luar wilayah kerja migas dengan CO2 dari industri lain. Indonesia juga sedang mempertimbangkan penerapan CCS lintas batas untuk mendukung permintaan penyimpanan CO2 internasional.
Kementerian ESDM juga menyampaikan peluang kerja sama regional yang lebih besar, dan salah satunya adalah CCS-hub. Dengan berbagai tantangan yang ada di Indonesia maupun negara ASEAN lainnya, kerjasama dengan semua pihak akan menjadi sangat penting. Pembangunan CCS/CCUS Hub di ASEAN akan menjadi peluang besar bagi negara-negara ASEAN dan lainnya untuk mengurangi emisi dari industri yang diprediksi sulit mereda dan mencapai Net Zero Emission.
[1] Directorate of Environment, Ministry of Energy and Mineral Resources, Enabling CCUS Deployment in ASEAN, 2023.